对于 “NPO”, 虽然没有统一的民间非营利组织制度, 但是实质上都处于政府的强力管理之下。 日本政府对于这些草根主体所开展的国际文化交流活动是给予肯定和支持的, 因为日本政府开始意识到国家活动所不能进入的领域是可以利用民间团体来进入的, 所以, 自 1991 年 “日美中心”设立之后, 日本政府开始与非国家主体合作, 并开始支援其中的非营利团体的活动