长三角区域创新需要制度基础。 创新基础可分为有形基础和无形基础。 有形基础是指 “看得见、 摸得着” 的， 如使用巨额预算建设的物质设施， 包括物质、能源和信息三大类基础设施。 无形基础设施是指 “看不见、 摸不着” 的， 如主 要依靠政策法规、 激励与精神因素建设的基础设施， 包括制度、 文化、 组织等等。 在创新的无形基础设施中， 制度因素是最基本、 最核心的。