“十一五”规划时间已经过去大半。结合2008年节能减排任务完成进展，总结、分析节能工作发展趋势，分析评估现行政策，对“十一五”经济社会发展规划纲要提出的单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放总量减少10%这两个约束性指标能否完成具有重要的标志性意义。