2004年中央一号文件又提出，要明确界定政府土地征用权和征用范围。这一基本原则和要求的提出，拉开了征地制度改革的帷幕，为解决征地范围过宽、圈地风屡禁不止、地方政府利用征地权寻租、农民权益受侵害等问题，落实最严格的耕地保护制度，并形成新的机制，提供了基本途径。征地制度改革从法律、政策和实践等各个层面稳步推进，取得了积极的成效。