在21世纪的头20年，要实现全面建设小康社会的宏伟目标，不仅需要全体国民的辛勤劳动，更需要通过深化改革，为全面建设小康社会提供相应的制度安排。中共十六大报告指出，要“让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民”。笔者以为，从我国社会主义市场经济和社会主义初级阶段的实际出发，逐步形成有利于使创造社会财富的各种源泉充分涌流或使社会总产出最大化的制度安排，是全面建设小康社会所需要的制度安排中的最主要的部分。