制度创新有两种形式: 一种是不同社会制度间的更替， 例如资本主义制度替代封建制度， 社会主义制度替代资本主义制度; 另一种是同一制度内的不同的制度实践形式的变革。 本文研究的是后一种形式的制度创新; 形象地讲， 前者是 “自上而下的革命”， 后者是 “自下而上的革命”。