苏联解体后， 在俄罗斯出现了众多政党并存的局面。 但自1991 年俄罗斯联邦宣布独立后十年来一直没有制定出一部完整的 《政党法》， 把政党的活动纳入正式轨道。 俄罗斯的政党多如牛毛， 但政党的活动处于无序状态，其权利、 责任和活动规则都没有得到明确规定。 普京执政后， 于 2000 年 2月27 日在 “团结” 全俄社会政治运动成立大会上发表的讲话中说， 要在俄罗斯实行有两、 三个或四个政党参加的多党制。 此后， 俄罗斯政界和舆论界就此话题展开了热烈讨论。