党的十六大以来，我国已经采取了一系列方针政策促进城乡协调发展，尤其是十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中进一步提出落实科学发展观，统筹城乡发展，创新发展模式，建设社会主义新农村，探索建立以工促农、以城带乡发展的长效机制，这些重大政策的提出必然要求农村发展模式的转变。