本报告共分四部分: 第一部分首先对当前发达小城镇经济社会可持续发展中所面临的矛盾与问题进行了深入描述和分析， 目的在于指出小城镇政府管理体制弊端已经产生了影响小城镇可持续发展的一系列不良后果;第二部分着重描述和分析了当前小城镇政府管理体制本身所存在的问题与原因; 第三部分根据实证调查对如何建构小城镇发展的治理结构问题进行了讨论和反思性总结; 最后， 在第四部分指出制度创新是小城镇发展的必由之路， 并提出了促进小城镇发展的改革对策和若干政策建议。