在旧体制下，资源型城市作为贯彻中央政府赶超战略的载体，形成了特殊的产业结构和极为不利的体制性特征，这些因素成为资源型城市实现经济转型与解决就业、贫困问题的重大障碍。这些障碍大多数是从特殊的条块分割体制和中央政府投资体制引申出来的。