本文首先阐述了增收政策收效不明显：统计上的农民收入增长，实际上的农民收入增长及增收政策为什么收效不明显及其原因。其次阐明了减负为什么重要：农民负担沉重；农民负担可能带来的后果；负担加重的原因；如何为农民减负。最后介绍了改革各项制度保障农民权益：改革土地制度，保障农民财产不受侵犯；取消户籍制度，允许农民自由迁徙；打破国家对粮食、棉花收购的垄断，促进农产品自由贸易等。