社会福利是国家和社会为增进与完善成员尤其是困难者的社会生活而实施的一种社会制度，旨在通过提供资金和服务，保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量。理论界对社会福利与社会保障之间的关系一直存在许多不同的看法，但主流的观点认为社会福利制度是社会保障体系的有机组成部分和基本手段之一。文章主要研究1999年社会福利事业的基本情况、存在的主要问题以及相应的对策与展望。