为研究社区建设思路，推进全国城市社区建设工作，1998年9月，以民政部基层政权和社区建设司为主组成的“ 中国城市社区建设专题” 调研组，先后赴山东省青岛市、上海市等地对城市社区建设的现状、问题及改革探索进行了深入的调查。本文分别记述了青岛市和上海市各具特色的工作探索，并在此基础上进行了较为深入的专题研究和深度思考。