司法建议和检察建议是司法机关发挥社会职能和政治职能，实现法律效果、社会效果与政治效果统一的重要方式。上海行政机关办理司法建议和检察建议的情况是反映司法机关社会管理功能和行政机关依法行政的一个很好的观察视角。