本文首先阐述了社会秩序和社会稳定指数出现负增长。其次介绍了在 GDP 总量中社会发展总支出速度慢、 比例低。接着分析了经济效益和投资效果低及公共教育经费投入过低、 教育机会不均等。然后指出社会不公平、 机会不均等加剧，各种收入差距扩大：贫富收入差距扩大；城乡收入差距也呈加速扩大的趋势；地区收入差距扩大；行业收入差距扩大等。最后提出了几点政策建议：落实科学发展观， 加大社会发展支出和提高教育经费的比例；增加社会保障支出的比重；更加注重社会公平， 加大调节收入分配的力度等。