2002 年12 月， 在上海成立了“上海市合同能源管理指导委员会”， 并下设办公室。在“政府推动、市场运作” 的原则指导下， 节能服务产业在探索与创新中谋求发展。然而这种在理论上看起来对客户与节能服务公司能够取得双赢的节能技改模式， 在我国具体实施时却有点“水土不服”。为此， 我们通过调查研究， 分析这些问题的症结所在， 并提出应对措施和政策建议。