环境问题是阐释当代中国风险社会最有代表性的公共议题，环境议题的呈现方式也表露出当下中国媒体环境与公共空间的鲜明特点。本文提出“公共传播”的概念框架，即以公共议题为中心，超越各方主体立场、利益，多元主体间以对话、交流等方式，试图最终围绕公共利益达成各方有效合作的机制、过程等。本文以PM2.5为案例，采用文献法，搜集了《南方周末》《新闻联播》以及微博上对PM2.5事件的呈现内容，介绍了这一事件的发展历程以及主要参与主体在其中扮演的角色，从“参与”“对话”“博弈”三个层面着重分析了新媒介域中的传播赋权、传统媒体域中的“民意景观”与政府回应、不同场域力量的交织，并尝试描绘了公共传播的一种路径。

本文认为，公共传播涵盖了多元主体的多元利益表达，是一种过程，而非结果；公共传播跨越了新媒介域和传统媒体域，新媒介域中的传播赋权使得公民个体、NGO、政府得以自我表达、组织活动；传统媒体域中的“民意景观”和政府回应则形成一种对话的态势，官方话语和民间话语在公共话语空间中就权利（right）和权力（power）展开激烈的碰撞。公共传播的作用在于促成官方话语和民间话语的博弈朝着合作的方向发展，而不是以一种充满戾气、对抗的形式引发官方和民间的对立。价值共通点是公共传播的重要基础，但在当前媒介环境下，公共传播仍然面临着困境和挑战。