文章首先介绍了韩国的城市化与城市贫民问题的缘起。其次，介绍了　城市化和首都圈的概念。第三，介绍了首尔的旧城改造和城市贫民问题。第四，介绍了最下层城市贫民政策的变化。在此基础上得出相应结论。