文章首先对失业进行了概念界定。其次，文章介绍了日益严重的中国城镇失业问题。第三，文章分析了城镇失业高峰的成因与后果。第四，文章回顾了失业保险制度的建立与发展。第五，文章指出失业保险制度存在的主要问题。最后文章就完善失业保险制度与劳动力市场提出建议。