2013年北京市常住外来人口达802.7万人，其中很大比例是外来务工人员。在北京大力推进低端产业外移，控制人口流入的背景下，这些外来务工人员的权益如何得到保障？本文通过对外来务工人员的社会保险状况调查，分析城镇化背景下一线城市如何协调人口控制和外来务工人员权益维护之间的平衡关系。调查表明：目前外来务工人员的社会保险状况不尽如人意，并从制度结构和制度推进主体视角进行原因分析，并提出推进外来务工人员社会保险制度构建的原则。