政府鼓励创业，以创业带动就业，是就业方针的新发展。就业理论的创新，对就业实践具有重要指导意义。我国鼓励创业带动就业的政策框架基本形成。以简政放权、创业型城市建设和小额担保贷款等为重点的政策实践取得了新的进展。当前也存在对创业带动就业认识不到位，政策设计不尽合理、政策实施不到位，政策收益面较小，扶持力度不够，创业培训和创业服务不足，创业环境有待改善，创业意识和创意能力有待提升等问题。应进一步明确创业带动就业的政策性质和定位，完善政策设计，加强政策实施力度，对不同创业者提供有针对性的政策扶持和服务。