《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》强调以人为本。本文在总结各地新型城镇化以人为本的实践之后，将人的经济属性同城市发展联系起来，基于城市营销理论和税收结构的演变过程提出城市消费者概念，并系统阐述了城市消费者概念的内涵和对于新型城镇化的意义。在此基础上，进一步提出核心城市消费者概念，并创建核心城市消费者识别模型，对核心城市消费者进行分析和识别，为政府经营城市和企业投资提供新的思路和视角。