本文相对系统地分析了深圳集体建设用地管理问题。通过总结深圳集体建设用地管理制度演进历程，从半城市化、集体土地所有权认知差异及新“二元”结构、违法建筑、政府主导下的产业布局与农村集体发展诉求存在冲突等四个方面剖析了集体建设用地管理困境，认为应结合十八届三中全会总体要求，坚持尊重历史、面向发展的基本立场，进一步加大集体建设用地管理制度改革力度，优化集体土地资源配置，完善土地治理结构，强化土地制度建设，构建科学合理的集体建设用地管理制度体系。