首先，文章叙述构建“和谐社会”的认识前提，指出正视利益矛盾与冲突的必要性，在此基础上寻求利益表达与利益综合的协调机制。其次，分析N G O 在利益表达中的地位和作用，认为在当前的中国，N G O 承担着社会治理与利益表达的双重功能。再次，基于分工与协作的角度，分析在中国政治结构的脉络下N G O 和政党（中共） 关系的复杂性， 以及在比较视野下中国模式所显示的特殊性。最后，文章从结构转型和政治稳定两个方面分析N G O 在中国发展必须解决的问题。