党的十六大指出，加快城镇化进程、统筹城乡发展是全面建设小康社会的一项重要任务。市第八次党代会提出，要加快上海郊区城市化进程。市郊区工作会议进一步明确了郊区实现“城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化”的总目标和切实推进“人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中”（以下简称“三个集中”）的总战略。

在市第五次城市规划工作会议上，市委、市政府强调郊区是上海未来城市发展的重点，要求高起点、高水平、高标准编制区县域总体规划、城镇总体规划和其他各类规划，充分发挥规划在人口集中、产业集聚和土地集约利用中的导向作用。为了进一步贯彻党的十六大和市第八次党代会的精神，落实市委、市政府的要求，特制定本规划纲要。