中国这种独特农村土地制度的形成，有其自身的历史渊源。江苏省姜堰市梁徐镇坡岭村土地产权的历史变迁和甘肃省渭源县清源镇红岘村土地承包制度的历史变迁，是说明这种土地制度形成过程的典型案例。不仅要重视失地农民的社会保障问题，更要关注无地农民的社会保障问题。在解决无地农民社会保障问题之前，维持土地分配的相对公平，是防止农村出现大量人口丧失生活基本保障的重要前提。