改革开放后，江苏省农村社会保障政策与全国其他地方的总体情况基本相同。农民的生活保障主要依赖以土地为基本手段和以血缘关系为基础的家庭保障，政府在向农民提供社会福利中仅仅承担补救的角色。但是，在中国从农业社会向工业社会过渡中，农村家庭、土地和集体的保障功能都面临着弱化乃至失灵的风险。本报告首先分析了农村补救型保障模式面临的挑战，接着探讨了从补救模式向机制模式的转变，最后讨论了江苏省农村社会保障事业发展的特征和农村社会保障政策演变的启示。