经费保障是乡镇卫生院正常开展工作的基础性前提条件。为了了解姜堰市各个卫生院的经费保障状况，课题组成员发现姜堰市乡镇卫生院的经费没有保障。其中，政策规定的乡镇财政投入与实际需要之间有不小的差距，而且这一投入还经常被扣留、拖延以及截流。同时，市卫生局也挪用了本应用于乡镇卫生院的统筹资金。