文化馆作为公益性文化事业单位，是实现国家公共文化服务建设的重要途径。但就当前我国文化馆发展的总体状况而言，文化馆在建设国家公共文化服务体系的道路上步履维艰，成效不大。究其根源，当下各界对公共文化服务实质的主流界定都存在或多或少的缺陷，文化馆对公共文化服务的实质缺乏科学的认知，无法为文化馆指明一条可持续发展道路。北京朝阳区文化馆是一个特例。该馆馆长徐伟认为，相对于“文化民生”“文化权利”或“文化福利”等主流界定，“文化治理”更能体现公共文化服务的实质。在“文化治理”理念的指导下，朝阳区文化馆走出了一条具有特色的发展道路，为我国文化馆发展带来了诸多启示。