农村劳动力转移问题是我国工业化过程中凸显的经济问题，也是我国城乡结构大变革中的突出问题。历史上形成的不合理的城乡二元结构，造成了目前这样一个局面，就是留在农村的农民当不好农民（耕地太少，用不完全部劳动时间，收入有限），而转出去的农民工又当不成市民（城市只要他们打工，不解决他们定居问题，所以很难变成市民）。这是农村劳动力转移中遇到的深层次的制度层面上的问题，这个问题不解决，农村劳动力转移就不会持续发展，只能形成目前所谓的“候鸟”式的劳务经济。