当前，在农民承包土地流转上，既有侵害农民权益的大量问题和矛盾冲突要解决，又有各地创造的新经验要总结。伴随工业化、城镇化快速发展，以及农业发展和结构转变的推进，与市场机制下农村劳动力的转移一样，农地在农用和非农用范围的流转，都是必然发生的。问题不是要不要农地流转，而是如何使流转符合由农民意愿表现出来的客观发展需要和可能，确认和完善农户作为土地流转市场主体的权能，从制度上解决伤害农民土地流转自主权、因政府垄断与扭曲市场和同地不同权等损害农民权益的问题，以及由此滋生的其他问题，使土地流转与转变经济发展方式、农民创业就业、农民工落户城镇、民生改善更紧密地结合起来。这就迫切需要以科学发展观为指导，对农地流转制度改革进行整体的考量，并在一些基本问题上作出符合实际和具有前瞻性的政策选择。<