环境质量导向的环境管理体系既可以科学直观地确定政府及企业等相关方的环境责任，又能更好地统筹污染防治、总量减排以及环境风险防范等工作。本文在借鉴国内外经验的基础上，分析了上海及中央政府开展以环境质量为核心的环境管理模式转变的必要性与可行性，探索提出了以大气和水两个领域为重点的指标体系，以及相应的机制设计和保障措施建议。