环境监测是整个环境管理体系的基础，环境监测的功能完善是环境管理能力强化的基础。本报告试图通过对上海环境监测现状的分析，判明有哪些问题阻碍其发挥应有的基础功能，据此提出改进上海环境监测工作的对策建议。尽管上海在环境监测体系建设方面已取得较好成绩，但仍有需要完善之处：隶属于环保部门的环境监测机构容易受到行政干预；环保系统监测机构与非官方监测机构、非环保部门监测机构互不统属，不利于最大限度地利用全社会环境监测资源；监测点位设置标准与国际先进理念有差距，未能真实反映对民众健康的影响；环境监测信息公开力度不足，不利于充分挖掘监测数据的科学价值；尚未形成规范第三方环境监测市场的监管体系，未能充分调动第三方环境监测机构的力量。对此，本报告建议：将现有环保部门直属监测机构改制为独立于环保部门，甚至相对独立于同级政府的环境监测主管部门；赋予该环境监测主管部门对辖区内所有环境监测机构的公共管理权；与国际先进理念接轨，以真实反映对民众健康的影响为导向设置监测点位；加大环境监测信息公开力度，以利充分挖掘环境监测信息的科学价值；培育和规范第三方环境监测市场，积极购买第三方环境监测机构的服务。