在社会生活中，政府承担着满足社会向其提出的多种功能需求的责任。用约瑟夫·E.斯蒂格利茨的话来说，就是“从摇篮到坟墓，我们的生活无不受政府活动的影响”。10820275政府履行职责的主要途径是制定和执行一定的公共政策。作为公共权力掌握者的政府，正是通过制定和执行公共政策来实现对社会的管理与调控。这一过程贯彻和体现着政府的基本价值理念，体现着政府活动的利益代表性，改造和调整着社会经济结构体系和利益分配机制。从这一角度而言，中央政策影响经济结构体系和社会利益分配，主导着国家的经济发展战略和基本价值评价。