城镇基本公共服务依据户籍人口供给的方式，造成向城镇快速集聚的农业转移人口在享受就业、教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务方面与城镇居民差别显著，进而在城镇内部产生新的二元结构矛盾甚至形成阶层的割裂与对立。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖是以人为核心的新型城镇化的本质体现，也是实现农业转移人口市民化的关键内容。只有建立以常住人口为统计口径的城镇基本公共服务配置体系，才能真正推进新型城镇化的健康持续发展。