1994年分税制改革初步规范了财政体制，但并未使中央财政与地方财政之间的博弈关系趋于缓和，反而在原有的领域以新的方式，或在新的领域趋于激化，具体体现在中央与地方事权与财政支出划分、事权与财权划分及转移支付三个方面。总体而言，分税制改革具有明显的双轨制特征：一方面，分税制改革在税收划分、税收征管上采用了一些科学的方法；另一方面，分税制改革也在许多方面延续了原有的做法，如事权与支出划分不清、税收返还等。严格地讲，1994年分税制财政体制改革只是中央政府与地方政府之间的分钱，而不是真正意义上的分税制。十余年的运行实践似乎表明：分税制改革具有较强的过渡性质，并正在将其内在潜力发挥至极限。本章将围绕中央与地方事权与财政支出划分、中央与地方事权与财权划分以及中央对地方转移支付三个方面，探讨财政体制中存在的主要问题及其负面影响。
孙德超: 1980年生，吉林集安人，法学博士，吉林大学行政学院副教授，硕士研究生导师，公共经济方向学术带头人，政府信息管理与决策方向学术带头人，MPA教育中心副主任。美国丹佛大学博士后，中国人事科学研究院博士后研究人员，北京大学、复旦大学、吉林大学“国家治理协同创新中心”研究人员。主持国家社科基金项目、教育部人文社科项目、教育部民族教育发展中心课题、吉林省科技厅项目、吉林省社科基金项目等14项。参与国家社科基金重大项目、教育部重大课题攻关项目等40余项。在《社会科学》《天津社会科学》《马克思主义与现实》《中国行政管理》《社会科学战线》《教学与研究》《学习与探索》《理论探讨》《城市发展研究》《经济纵横》《内蒙古社会科学》《东北师大学报》《福建师范大学学报》《福建论坛》等刊物发表论文40余篇，多篇被《新华文摘》《中国社会科学文摘》、人大复印报刊资料论点摘编或全文转载。3项成果获省政府奖和省级教育科学成果奖，2项成果获省级领导批示。2012年，入选吉林大学首批哲学社会科学青年学术骨干。2013年，入选吉林省高校科研春苗人才、吉林省人力资源和社会保障厅专家咨询委员会委员。曾赴美国丹佛大学、巴西圣保罗大学、香港中文大学进行合作研究。
