关于我国财政体制中主要问题的形成机理，学术界可谓众说纷纭，如经济学界将其归结为市场经济不成熟、经济体制改革滞后于财政体制改革、公共财政理论研究滞后等。相关研究虽然为财政体制中主要问题的形成机理提供了合理的解释，但由于理论性较强、可操作性相对偏差，使得实践层面上财政体制的调整始终为问题所困：因问题而调整，因调整而生新问题，因新问题而作新调整……这种应激性调整最大的问题就是仅仅局限于问题本身，而缺乏问题之外的长远性、全局性的考虑。本书从规则和行为两个方面出发，尝试探讨财政体制中主要问题的政治动因，以期从全局上考虑整体性、结构性的改革思路。具体而言，从规则、行为主体及其行为两方面看，财政体制中主要问题的形成机理相应地体现为两个方面：一是政策与法律因为未能各自发挥相应作用且相互配合而造成的规则缺乏合理性、明晰性、稳定性及协调性；二是中央政府和地方政府基于各自利益最大化进行的机会主义行为选择。本章首先探讨中央与地方关系中机会主义行为选择的影响因素；其次，从规则和行为两个方面，探讨财政体制中主要问题的形成机理。
孙德超: 1980年生，吉林集安人，法学博士，吉林大学行政学院副教授，硕士研究生导师，公共经济方向学术带头人，政府信息管理与决策方向学术带头人，MPA教育中心副主任。美国丹佛大学博士后，中国人事科学研究院博士后研究人员，北京大学、复旦大学、吉林大学“国家治理协同创新中心”研究人员。主持国家社科基金项目、教育部人文社科项目、教育部民族教育发展中心课题、吉林省科技厅项目、吉林省社科基金项目等14项。参与国家社科基金重大项目、教育部重大课题攻关项目等40余项。在《社会科学》《天津社会科学》《马克思主义与现实》《中国行政管理》《社会科学战线》《教学与研究》《学习与探索》《理论探讨》《城市发展研究》《经济纵横》《内蒙古社会科学》《东北师大学报》《福建师范大学学报》《福建论坛》等刊物发表论文40余篇，多篇被《新华文摘》《中国社会科学文摘》、人大复印报刊资料论点摘编或全文转载。3项成果获省政府奖和省级教育科学成果奖，2项成果获省级领导批示。2012年，入选吉林大学首批哲学社会科学青年学术骨干。2013年，入选吉林省高校科研春苗人才、吉林省人力资源和社会保障厅专家咨询委员会委员。曾赴美国丹佛大学、巴西圣保罗大学、香港中文大学进行合作研究。
