本部分从大扶贫视角出发简要探讨了特殊群体、贫困及扶贫政策，总结了20世纪70年代以来学界对贫困定义的探讨。其认为当前对贫困和扶贫的分析需要突破笼统的贫困定义和粗放的开发式扶贫的策略，在基本认同新扶贫规划中“大扶贫”理念的基础上，拓展狭窄的扶贫策略。“大扶贫” 需要在各贫公共政策、多部门联动机制和公众参与平台等方面拓展理论和实践。