1995年9月召开的党的十四届五中全会制定了国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议，标志着一个新的发展阶段已经开始。全会指出，今后15年是承前启后、继往开来的重要时期。经过1980年以来三个五年计划的努力，原定到2000年国民生产总值比1980年翻两番的任务已经在1995年提前完成。在新的形势下，党中央提出了新的奋斗目标是，到2000年实现人均国民生产总值比1980年翻两番。

从原定计划的国民生产总值翻两番到人均国民生产总值翻两番，一方面是由于我国经济的迅速发展提前完成了原定目标，一方面我们也看到这是由于原定2000年的人口发展目标12亿在1995年已经突破。在20世纪80年代初提出的人口目标是在人口资料不全、人口预测经验不足和对于人口发展规律认识水平不高的情况下提出的。由于70年代计划生育取得很大成效，因而对于人口控制存在过于乐观的预期。

这一时期对于人口控制过于乐观的预期并不是我国特有的，而是全世界许多国家共有的。这种情绪反映在联合国1982年全球人口预测的统计数字中。为了迎接1994年世界人口与发展大会，联合国在1992年又进行了新一轮的人口前景预测，并对于以往所作的人口预测进行了总结。871253在总结中发现，1973年和1982年的人口前景预测都低估了1990年世界总人口。联合国1973年和1982年对于1990年世界总人口的预测分别是52.8亿和52.5亿，而根据1990年前后各国人口普查和其他人口统计所得到的1990年世界总人口实际为53.0亿。可以看出，1982年预测的低估尤其严重，几乎误差了半个亿。这一误差主要是低估了发展中国家人口的增长。中国是一个发展中的人口大国，自然在其中有重大的影响。但是在联合国1982年的预测中，仅对南亚、东非、东南亚、西亚人口低估的合计已经几乎可以与对中国所处的东亚的低估误差相提并论。不仅对于大部分发展中地区人口有所低估，对于西欧和北美的人口增长也有所低估。如果说西欧、北美的低估可能是由于低估了迁入人口的话，亚非地区的低估则不可能是由于同样的原因。因此，可以说当时对于人口控制的乐观情绪是国际社会的普遍现象。

我国政府在80年代的计划生育工作实践中，经过曲折认识到人口发展和计划生育的规律性，逐步调整了有关生育政策和人口指标，克服了急于求成的情绪，既强调计划生育工作的重要性、紧迫性，也强调它的长期性和艰巨性。在工作中采取了积极、稳妥的态度，树立了既要抓紧，又要抓好的指导方针，积极探索适于中国情况的人口控制的道路，计划生育工作日趋成熟，走上了良性发展的轨道。这一段历程蕴涵着宝贵的经验和教训，十分值得认真总结。但是总的来说，我们对于过去不重视计划生育的历史教训总结得多，对于实行计划生育以后的经验和教训总结得不够，因此在干部和群众中对于计划生育工作历史的认识至今并不一致，这对于继续抓紧抓好计划生育工作会有一定影响。

党中央提出的“九五”计划关于人均国民生产总值翻两番的目标，一方面为我们提出了新的更高的目标，一方面也体现出将人口与发展统一的“人均”观念，从经济发展和人口发展两个侧面积极努力，表现了中国要走可持续发展道路的决心。在新的形势下，我们有必要认真思考中国人口长期发展的战略。在经济已经获得初步发展和生育率已经降到更替水平的条件下，需要总结历史经验，克服另一种盲目乐观和麻痹松劲的情绪，自觉地、扎实地、持久地做好计划生育工作。