为推进城乡统筹发展，各地方从其社会经济条件的具体情况出发，积极推行土地制度改革。一方面，通过土地制度改革而建立的地方性规则突破了现有的立法框架；另一方面，这种地方性规则又体现了其正当性和现实需要。由于受户籍制度、农民集体成员权、农村集体经济组织等因素的制约和影响，以及土地整治和土地规划的实施有待进一步完善，城乡统筹发展背景下的土地制度改革面临巨大的挑战。