应用经济、社会、资源与环境方面的评估指标，测评江苏全面协调可持续发展能力，并与主要工业发达国家或国际平均水平进行比较，可以准确找到江苏全面协调可持续发展的问题与差距，可以进一步认识江苏全面协调可持续发展的紧迫性与必要性。

表1、2、3分别表示江苏的经济、社会、人口资源环境的发展能力与主要工业发达国家或国际平均水平的比较。通过20个指标的横向比较发现，江苏经济发展能力相对指数为65.81%，与国际相比居于中等水平；社会发展能力相对指数为77.07%，与国际相比中等偏上；人口、资源与环境发展能力相对指数为60.69%，与国际相比中等偏下。经济、社会、人口资源环境加权综合指数为68.22%，说明江苏省的全面协调可持续发展能力与国际相比处于中等水平。对江苏省经济、社会与资源环境三个方面的发展能力进行具体分析，有以下结论。

表1 江苏省经济发展能力的国际比较

表2 江苏省社会发展能力的国际比较

表3 江苏省人口资源环境能力的国际比较

（1）江苏经济增长与环境优化同步发展的条件基本成熟，有实力、有潜力在今后的工业化与城市化进程中，走经济、社会、环境、资源全面协调可持续发展的跨越式之路。

经济学家研究发现，环境质量同经济增长之间的关系，就同收入分配不平等与经济增长之间的关系一样，存在着“倒U形”曲线关系，即“环境库兹涅茨曲线”。这条曲线向世人宣示：在经济发展的中前期阶段，随着GDP的增长，环境状况不断恶化，即经济增长与环境质量负向相关；只有当GDP增长达到一定的水平，才会出现经济增长与环境质量正向相关、同步发展的良性状态。多数西方国家走过的“先污染后治理”的工业化道路，对这一结论提供了有力的佐证。进一步的统计研究表明，这个“倒U形”曲线的转折点或“拐点”的国际经验值在人均GDP的5000美元到15000美元之间。这意味着经济发展到中后期阶段，积累了足够的经济社会能量后，经济增长与环境质量的关系才能出现转折，趋向经济与环境协调发展、经济效益与环境效益同步增长、人与自然和谐共处的良性局面。2003年江苏实现GDP为12451.8亿元，人均GDP元首次突破2000美元，预计2004年将达到2300美元。特别是苏南地区的苏州、无锡两市，人均GDP已经超过5000美元。江苏坚持科学发展观，实现全面协调可持续发展，既要尊重经济发展规律，也要有超前意识，善于利用后发优势，敢于走跨越式发展道路。因此，江苏有条件、有实力在今后的工业化与城市化过程中，追求经济、环境、资源的协调发展。

（2）不断提高的积累率维持着江苏经济长期以来的两位数高速增长，但人均全社会劳动生产率较低，部分经济效益指标略低于全国平均水平。

积累率是投资与国内生产总值之比，是衡量经济增长中投入多少的指标。一般发达国家消费率在80%左右，积累率在20%左右。但在发展中国家，维持经济增长一定要有相当的积累率，经济增长为5%～6%，积累率不能低于20%；经济增长为7%～8%，积累率不能低于30%。江苏按增长速度10%，积累率不能低于35%。近12年来，江苏经济增长率一直保持在两位数以上，但积累率也在不断提高。1985年江苏积累率为29.29%，1995年为32.59%，2000年为34.89%，2002年超过35%标准值达到了36.20%，2003年进而超过40%，直达42.85%。过高的积累率导致高速度、低效益的负效果。2003年江苏的部分经济效益指标低于全国平均值，如总资产贡献率为10.1%，比全国平均水平低1个百分点；工业成本费用利润率为4.6%，比全国平均水平低1.6个百分点。

2003年江苏的全社会全员劳动生产率为2.79万元/人，折合为3378美元/人。2001年全员劳动生产率世界平均为10432美元/人，主要发达国家都在4万美元/人以上，最高的美国和日本分别为68606美元/人和60766美元/人。劳动生产率的比较，不能简单地对比计算，比如江苏仅为世界平均值的32.38%，不及世界发达国家的10%，不及美国的5%，这样比较并不科学。这里涉及两个问题：一是汇率是否合理问题。按世界银行购买力平价（PPP）计算的汇率表明3～4元人民币兑1美元。二是中国的劳均工资水平与国外的差异问题。2003年江苏在岗职工平均工资每年1.56万元，每一元工资创造1.79元国民生产总值，美国人均工资每年3万美元，每一美元工资创造2.29美元国民生产总值。因此，从工资成本看，美国的活劳动生产率虽高于中国，但差距并不明显了。中国是低工资、低产出，美国是高工资、高产出。但从传统的、习惯的劳动者人头（Per Capita）比较劳动生产率来看，差距是相当明显的。

（3）外贸依存度不断提高已达75%，但尚不能判定过高。资金的外源性伴随着技术的外商主导性，R&D经费支出占GDP的比重偏低，两方面因素都不利于全省高新技术产业核心竞争力的提高。

随着江苏经济国际化步伐的持续加快，江苏经济的外向度不断提高，特别是外贸依存度，即进出口总额与国民生产总值之比已经高达75%以上。经济全球化推动全世界平均外贸依存度不断提高。1960年，全球进出口与经济总量的比率为25.4%，1970年提高到27.9%，1990年升至38.7%，2003年已接近45%。江苏的名义外贸依存度已高于同年世界平均水平。但据世界银行按购买力平价3～4元人民币兑1美元，江苏外贸依存度将减少一半以上，仍低于世界平均水平。因此，江苏尚不存在外贸依存度过高的问题，但要注重提高江苏利用外资的技术档次与出口商品的知识含量。

资金的外源性伴随着技术的外商主导性。江苏高新技术产业总体发展格局以外商投资企业为主导，核心技术和关键设备主要依赖外商或进口，具有自主知识产权和自主品牌的企业较少。外商投资企业在江苏投资的跨国公司，多数是建立加工组装生产基地，而非设立产品研究开发基地，高新技术产品的专利主要被外国公司垄断，这在很大程度上制约了全省高新技术产业核心竞争力的提升。

江苏R&D经费支出占GDP的比重偏低。2003年这一指标值为1.1%，低于全国0.09个百分点，在全国各省份中仅排名第九。与发达国家相比差距更大，20世纪末美国这一指标为2.8%，日本为3.0%，欧盟为1.8%，韩国为2.6%。一个地区R&D经费投入水平的高低，与技术创新的能力和质量密切相关，并直接影响这个地区的科技实力。R&D经费占GDP的比重小于1%的国家，基本处于技术引进与应用层次，具有较强引进、消化、吸收能力的中等发达国家，一般在1.5%以上，自主创新能力较强的发达国家则在2%以上。

2003年全省高新技术产业销售占规模以上工业企业销售的份额为21.09%，但仍低于发达国家30%～40%的水平，这使得具有龙头带动作用的高新企业难以孕育形成，对产业的升级带动作用也就难以发挥。

（4）单位产值综合能耗、水耗低于全国平均水平，接近国际平均水平，但高于发达国家水平。

2003年江苏每万元GDP能源消耗量为0.9吨标准煤，低于全国每万元GDP能源消耗量约为1.4吨标准煤的产值能耗平均水平。反过来说，江苏的单位能耗产值即每公斤标准煤能源产生的国内生产总值为11.11元人民币，可折合成1.35美元。但与世界先进水平相比，江苏在能源效率、单位能耗产值等方面存在较大差距。2002年日本的单位能耗产值为5.58美元，法国为3.24美元，韩国为1.56美元，印度为0.72美元，世界平均值为1.86美元。

2003年江苏每万元GDP耗水量是155吨，远低于全国610吨的平均水平，却是发达国家的3倍以上。目前发达国家同口径的耗水量一般在50吨以下，比如日本、以色列、瑞士、法国等国家，即使人均水资源量丰富的美国、加拿大，也只有79吨、93吨。

可见，江苏尽管在能耗、水耗方面优于全国平均水平，但总体上说仍与全国大多数地区一样，目前经济增长要想改变高投入、高消耗、低效率的增长方式，还要在科技进步、产业结构提升等方面做大量工作。

（5）城市绿化水平、治污能力都在不断增强，但与国际先进水平相比，差距比较明显。

2003年南京人均绿地面积提高到了9.7平方米/人；2003年环境空气处于轻度污染（API在101～200之间）的天数为68天，比上年减少82天；城市环境空气中可吸入颗粒物年均值为0.120毫克/立方米，优于上年16.7%。可见，城市环境质量已有改善，但与国际水平相比，人均绿地水平仍较低。美国一般城市的人均绿地面积都在20平方米以上，华盛顿在45平方米以上，德国的柏林、波恩都在30平方米以上，新西兰的惠灵顿在40平方米以上，英国的伦敦也近30平方米。

江苏城市的生活污水集中处理率1999年为58%，现在提高到60%以上，其中南京2003年提高到了62.55%。但是同发达国家的城市污水集中处理率为85%以上的水平相比，差距仍比较明显。

（6）制度性存量使社会发展水平领先，城市化快速扩张合乎世界城市化发展规律；城乡收入差距全国最低，但如何缩小城乡居民收入差异，将面临更大的挑战。

由于在传统公有制制度下发展起来的公共卫生事业、公共保障有较好的存量基础，失业率仅统计城镇登记失业率，没有考虑农村劳动力就业因素，这就使得有关卫生、保障、就业方面的指标完成度较高，社会发展能力相对指数也较高。但是，绝不能借此掩盖低保障水平与高覆盖面的反差、城市与农村就业保障反差、农村医疗保障与服务水平低下的严峻现实。

江苏城市化水平已由1996年底的31.5%提高到2003年底的46.8%，年均上升2.2个百分点。这种城市化的快速扩张，是伴随着工业化加速的必然现象，也合乎世界城市化发展的客观规律，从城市化率30%～70%，是一个国家或地区城市化加速发展阶段的标志。

2003年江苏城乡收入之比为2.18∶1，是全国城乡收入差距最低的。但这仅是城乡收入差距在连续多年的持续扩大后的第一次缩小，1993～2002年10年间，江苏城镇居民可支配收入增加了5.1倍，农村居民人均纯收入只增加了3.5倍。2004年，由于农业丰收、粮价上涨、减少农业税、粮食直补等原因，江苏城乡收入差距预计将进一步缩小，但如何确保今后几年农民收入持续增长，以不断缩小城乡收入差距，将面临更大的挑战。

通过上述比较与分析，我们可以看到江苏全面协调可持续发展的能力有待进一步提高。因此，如何进行相应的制度创新和机制创新，为江苏落实科学发展观，实现全面协调可持续发展提供动力与保障，是值得深入研究的课题。

（《咨询要报》2004/22，与章寿荣合作）