中国近年森林生态恢复和重建工作的大规模开展，是公众对森林生态服务的支付意愿和政府的支付能力同时增长的结果。长期以来，中国农业政策与生态建设政策割裂开来，农业政策的制定始终未能把生态建设放在重要的地位，生态建设政策只是政府在特定条件下的一种策略选择和权宜之计，它在财政压力越来越大又受到粮食安全、促进农民增收政策反向激励的情况下，越来越具有不可持续性。在中国，政府行政组织资源发达，同时，森林生态服务所涉及的地理范围特别大，这就决定了政府主导的以经济补贴形式实施的工程是补偿交易的最好实现形式。