农业政策的制定主要受经济动因和意识形态动因的影响，改革前意识形态因素在政策制定中占绝对主导地位，改革后，经济因素成为政策制定的主导因素，农产品的市场价格、购销流通体制、宏观经济环境等对政府政策的制定有直接影响。有时经济与意识形态动因会相互渗透，但起决定作用的是经济动因。