随着中国内地人口转变的完成和社会经济的快速发展，家庭的规模、结构、功能、资源与能力都发生了巨大而深刻的变化。同时，老龄化的加速到来，家庭的养老困境日益凸现，对面向家庭养老的社会政策与公共服务的需求也日益增强。在社会养老保障体系还未健全、多样化养老模式尚不成熟的条件下，中国内地以家庭养老为主要养老模式的现状在短期内不会改变。本研究运用内容分析方法对现有的养老政策体系进行了系统评价，发现中国内地在国家层面上缺乏专门以家庭为单位的养老政策，提出应该以老年人和赡养老年人的家庭为基本政策对象，来构建支持家庭发展能力建设的养老政策体系。