政治结构决定了社区参与旅游发展的前提条件，研究政治结构对社区参与的影响方式是真正实现社区参与的基础工作。文章通过研究浙江省永嘉县境内的楠溪江古村落群发现：当前中国的政治制度在普通乡村旅游社区中的实践形态表明，由于村民的无政治状态，政治制度未能改变村两委与社区利益相脱离的现状；而在乡村社区中，由于权力-利益结构网的存在，大多数村民担心其维权行为会使其社会生存环境恶化，所以，除非生存资源遭受侵犯，否则村民不愿维权；故此，村两委可以与社区外的其他利益相关者联合，对社区公共利益进行剥夺。由此形成的权力关系造成了社区参与旅游发展的结构性障碍，所以，社区参与的真正实现有赖于这种结构性障碍的消除。