20世纪90年代中期开始的“下岗分流”给城镇职工带来了巨大的冲击，“失业”问题随之成了中国经济转轨过程中必须重视的问题。长期以来，我国的就业问题从性质上来看既是总量的矛盾又是就业结构性的矛盾问题。中国社会稳定决定于社会下层，社会底层是社会不稳定的主要因素。必须运用社会政策进行再分配，保障社会底层的基本生活需要，改善社会下层的生活条件和水平，形成社会安全门槛，才能在社会变迁过程中保障社会稳定，最终形成以中等收入群体为主的结构性稳定。