组织是载体，体制是保障。“村改居”社区组织固然主要在“村改居”社区这一层面存在和发挥作用，但又处在复杂的社会生态系统之中。在这些外部社会环境中，管理体制具有重要的影响，这在“村改居”转制乃至我国社会转型过程中显得尤其突出。因此，“村改居”社区组织建设研究在重点聚焦社区组织体系中各类组织自身的培育和建设的同时，又要关注基层管理体制的改革创新。基于这样的认识，本章第一节拟概述我国基层管理体制的演变，并对城市基层管理体制进一步改革的必要性进行讨论。第二节拟结合近年来各地的实践，就社区管理体制改革创新中的若干重要问题作一些探讨和思考，并从社会建设大政方针的确定分析说明社区管理体制改革创新的利好政策环境。