无论财政收入还是财政支出，都要纳入以预算为主体的制度体系加以管理。故而，在分别讨论了财政收入体制改革和财政支出体制改革之后，本章将转入财税体制改革的第三个基本内容——预算管理体制改革——的分析。对于预算管理改革，人们往往以“公开透明”作为追求的目标。这无疑是正确的选择。因为，政府预算的公开与透明，既是现代财政制度的基本特征，也是现代国家治理的题中应有之义。但是，将公开透明置于现实的国情背景下，又可以看到，围绕它的实际操作，远比设定目标复杂得多。一个非常重要的考量就在于，在现实的政府收支格局颇不规范，甚至“乱象”丛生的条件下，预算究竟能够“公开透明”到何种程度？