2010年中央“一号文件”《进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中明确指出:将继续加大国家对农业农村的投入力度,确保财政支出优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,抓好水利基础设施建设,缩小城乡公共事业发展差距,提高农村教育卫生文化事业发展水平,提高农村社会保障水平等等。这必然使我国农村公共产品供给问题再度成为全社会关注的热点。
本书以唯物史观为基础,唯物辩证法为指导,在借鉴国内外相关研究成果基础上,立足宏观视角,运用科学的理论和方法进行研究,对我国农村公共产品供给的理论进行系统梳理。并针对当前农村公共产品供给中存在的主要问题,结合福建实际,探索性地提出解决问题的方法。综观全文的理论研究和实证分析,其研究成果主要包括以下几个方面:
第一,对我国农村公共产品供给历史的梳理以及对福建农村公共产品供给现状的分析结果显示,目前我国农村公共产品供给存在着总量不足、结构失衡、低效率、决策不合理以及筹资渠道狭隘等问题。农村公共产品供给问题已然成为制约我国新农村建设和现代农业发展的瓶颈。
第二,通过对概念的理论溯源,基本理清了现代西方公共产品理论近百余年的演进历史。同时,结合中国农村实际,借鉴前人研究成果,将农村公共产品分成农业生产、农村生活以及农村居民发展三大类,并尝试性提出了农村公共产品供给的新概念,即农村公共产品供给是与公共需求相对应的,指供给主体依据程序和规定为农村提供各类产品和服务,以满足农村公共需求的过程。它主要包括供给制度、供给主体、供给决策、供给结构、供给管理和供给评价六个方面的内容。
第三,关于马克思公共产品理论的研究,国内学术界研究者仍涉足较少,高端研究成果罕见。本文运用马克思主义文本研究方法,对马克思的相关论著进行文本解读,形成了比较系统的马克思公共产品理论,主要包括马克思关于公共产品的特征、分类、供给主体、供给模式等理论。研究证明马克思关于公共产品概念和分类的理论,比萨缪尔森的公共产品概念早了80年,比布坎南等学者的公共产品的分类理论早了90年。
第四,本文通过对西方公共产品供给模式的研究和比较,认为实现农村公共产品供给模式多样化,是解决农村公共产品供给不足的关键,但决不能因此忽略政府的作用,政府既是农村公共产品的主要供给者,也是农村公共产品供给制度的主要制定者,同时,还是农村公共产品受益群体的权益维护者。强调政府的主导作用,这也是西方国家农村公共产品供给的主要经验。研究认为对农村公共产品供给效益评价,应以追求社会效益最大化为目标,坚持公平、公正、客观和系统的原则。
第五,通过以上研究本书最后认为要提高农村公共产品供给水平,还应对农村公共产品供给制度进行科学设计,通过按优先顺序提供农村公共产品、合理划分各级政府的事权与财权以及提高政府转移支付效率,以实现农村公共财政支出合理化;通过建构科学化、民主化和法制化的农村公共产品供给决策,以实现农村公共产品供给决策合理化;通过构建农村公共产品供给质量监管组织,以实现农村公共产品供给质量监管组织的合理化。
总之,本书研究表明,目前农村公共产品供给总量不足、结构失衡、低效率、决策不合理以及筹资渠道狭隘等问题十分明显,已成为制约我国新农村建设和现代农业发展的瓶颈。研究认为通过农村公共产品供给模式多样化、效益评价科学化、财政支出规范化、供给决策民主化以及质量监管组织运作的合理化,可有效解决相关问题,从而提高农村公共产品供给水平,实现有效供给。
本书是作者第一部研究性论著,受各种因素的影响,本书必然存在些许缺憾,这些缺憾定将成为作者今后要改进和深入研究的方向。
我国农村公共产品供给问题是一个新且具有很大发展空间的研究领域,该理论的丰富和完善,有赖国内广大学者的共同探索。我们有理由相信,在国内学者们的不懈努力下,我国农村公共产品供给制度将会日趋完善,供给水平将会不断提高。