非政府组织（NGO） 在中国分为两种：一种是自上而下的NGO，都有政府或相关的民政部门进行管理，这类NGO成立的时间普遍较早且具有“半官方” 的特色；另一种是由纯民间的人士自发成立的草根NGO。任何一个政府，都不可能解决所有的社会问题。而草根NGO在解决社会问题方面，所表现出的强烈使命感和社会责任心、灵活性，处在一线服务的鲜明特点， 为解除社会矛盾，缓解政府压力发挥着积极的作用。